Soluzioni alNIMBY

Tra le cause del NIMBY abbiamo annoverato diversi aspetti: danno economico locale, eccessiva autorità decisionale, asincronia nelle informazioni e scarsa comunicazione. Cerchiamo ora di valutare quali possono essere le politiche che tengano conto del NIMBY.

Danno economico locale. L’opera di interesse generale apporta un grande vantaggio alla collettività nazionale ma penalizza fortemente le comunità locali. E’ un dato di fatto.

Ad esempio, un’opera X (es. termovalorizzatore, deposito di scorie, discarica ecc.) offre un beneficio sociale alla nazione pari a 100 e un costo pari a 70. Pertanto l’opera in questione equivale a un beneficio netto sociale di 30 (100-70) e andrebbe realizzata in nome dell'interesse generale. Se l’intera popolazione fosse di mille persone, ogni individuo avrebbe n beneficio netto dalla realizzazione dell'opera pari a 0,03 (30 beneficio netto sociale / 1000 cittadini). In realtà il beneficio netto non sarà uguale per tutti. In particolar modo i cittadini residenti nei pressi dell'opera, ad esempio 100 cittadini, sopporteranno anche un costo sociale dovuto all’inquinamento, al rischio percepito dalla vicinanza, alla perdita di valore degli immobili e al minore giro di affari agricolo-turistico della zona. Poniamo per esempio che questi cittadini subiscano un danno pari a 100 allora per questi cittadini residenti la realizzazione dell’opera non apporterà alcun beneficio netto, subiranno invece un'elevata perdita economica netta pari a –70 (100-70-100). Ogni cittadino residente subirà pertanto un costo netto percepito di –0,7. E’ quindi razionale la protesta in termini di “Not In My Back Yard”. Soltanto una politica basata sulla compensazione del danno potrà favorire il dialogo razionale tra comunità locale e autorità centrale.

Evitare le decisioni troppo autoritarie. L’imposizione delle scelte di localizzazione delle opere di interesse nazionale non rappresenta più la politica più efficace adottabile dal policy maker. Le decisioni sulla localizzazione sono generalmente prese a maggioranza nazionale tenendo conto degli interessi generali e delle pressioni delle lobbies. La decisione di localizzazione intacca però la vita di intere comunità locali, le quali pur restando una minoranza sul territorio nazionale rappresentano una forte maggioranza in ambito locale. E’ pertanto difficile imporre una scelta se i cittadini del luogo la rifiutano. La strada più efficace è quella dell’analisi delle cause del rifiuto per poterle rimuovere attraverso una negoziazione. L’imposizione “dall’alto” è percepita come un aggravante al fastidio stesso dell’opera. Crea una situazione di “muro contro muro” in cui le comunità locali trovano spesso l’appoggio solidale di altre comunità locali non coinvolte nel problema. Il problema locale si estende sui media nazionali e, in alcuni casi, diventa un argomento di carattere internazionale. Il tipico caso dell'inefficacia di una decisione imposta è ben evidenziato nella vicenda italiana di Scanzano Jonico nel 2003.

La comunicazione ambientale. I cittadini non possiedono le stesse informazioni dei politici o dei tecnici. Il rischio o il danno percepito dai cittadini residenti nei pressi di un’opera di interesse nazionale è pertanto diverso da quello teorico ipotizzato da scienziati e tecnici. L’importanza della percezione sociale non va sottovalutata poiché è alla base di qualsiasi protesta sociale. Tacciare di ignoranza i cittadini, come spesso accade in questi casi, è un boomerang molto pericoloso poiché si riflette sulla scarsa capacità dei politici nel comunicare con i cittadini.

La comunicazione ambientale è un’attività che vede coinvolti tre attori:

1) I tecnici e gli scienziati forniscono le argomentazioni tecniche e i dati scientifici ai politici.
2) I politici prendono la decisione di realizzazione dell'opera nazionale in base a un'analisi costi-benefici allargata o politica.
3) I cittadini residenti dovranno ospitare sul loro territorio l’opera di interesse nazionale.

Qualsiasi processo decisione che estrometta il coinvolgimento del terzo attore, i cittadini, è destinato a fallire. Il punto di vista degli scienziati (1) identifica il punto di partenza di ogni decisione pubblica ma non anche il punto d'arrivo. La valutazione da parte della classe politica (2) dovrà valutare l’importanza dell’opera in ottica generale per la nazione facendo però attenzione anche alla valutazione sociale dei cittadini coinvolti in ambito locale (3), i quali potrebbero anche contestare l’intera opera e impedirne la realizzazione. Le proteste sorte in ambito locale coinvolgono tutte le fasce sociali della popolazione. Vere e proprie maggioranze locali composte da padri e madri di famiglia, da imprenditori e lavoratori, da professionisti e, in molti casi, anche da rappresentanti delle istituzioni locali. E’ pertanto difficile imporre una scelta di interesse nazionale, la solidarietà tra cittadini trasforma la protesta locale in un problema di natura “umana” e le scelte del governo centrale, anche se giuste, assumono un aspetto negativo agli occhi di tutti.